النظام الانتخابي المعمول به في مصر وتأثيره على مشاركة المرأة سياسيا :
كان نظام الانتخاب الفردي بالأغلبية هو النظام الذي أخذت به مصر منذ بداية التجربة النيابية في عام 1866 ،إلى أن صدر قانون مجلس الشورى رقم 120 لسنة 1980 أخذا بنظام الانتخاب بالقائمة الحزبية ، ثم قانون رقم 50 لسنة 1981 المعدل لقانون الحكم المحلي رقم 43لسنة 1979 الذي اعتنق أيضا هذا النظام في انتخابات المجالس الشعبية المحلية ، وأخيرا جاء قانون رقم 114 لسنة 1983 الذي أضاف مادة جديدة إلى قانون مجلس الشعب رقم 38 لسنة 1972 حيث نصت على أن يكون انتخاب أعضاء مجلس الشعب عن طريق الانتخاب بالقائمة الحزبية ويكون لكل حزب قائمة خاصة به ، ولا يجوز أن تتضمن القائمة الواحدة أكثر من مرشح حزب واحد (1) وبالنسبة إلى تمثيل المرأة في ظل النظام – قبل تعديله بالقانون الصادر سنة 1986 فإن كل قائمة من القوائم الحزبية في الدوائر الإحدى والثلاثين التي حددها المشرع في الجدول الملحق بقانون مجلس الشعب يجب أن تتضمن عنصرا من النساء بالإضافة إلى الأعضاء المقررين لها مع مراعاة نسبة العمال والفلاحين. إلا أن المادة السابعة عشرة من هذا القانون أغفلت تنظيم وضع المرأة في القائمة لأن هذه المادة نصت على أن ” ينتخب أعضاء مجلس الشعب طبقا للقوائم الحزبية بحيث يعطي لكل قائمة عدد من مقاعد الدائرة بنسبة عدد الأصوات الصحيحة التي حصلت عليها وتعطى المقاعد المتبقية بعد ذلك للقائمة الحاصلة أصلا على أكثر الأصوات. وعلى الجهة المختصة أن تلتزم في إعلان نتيجة الانتخاب بترتيب الأسماء طبقا لورودها بقوائم الأحزاب مع مراعاة نسبة (50%) للعمال والفلاحين عن كل دائرة على حدة. إلا إن هذه المادة لم تحدد للمرأة ترتيبا معينا داخل القائمة كما هو الحال بالنسبة للعمال والفلاحين ولم ينظم كيفية اختيارها (2) إلا أن رغم ذلك استطاعت المرأة بفضل هذا النظام الحصول على (31) مقعدا إلزاميا إضافة إلى عدد المقاعد الأخرى التي تتنافس عليها مع الرجال (3) وقد قضت المحكمة الدستورية العُليا بعدم دستورية المواد الخامسة مكررا والسادسة فقرة /1 والسابعة عشرة فقرة/1 من القانون رقم 38 لسنة 1972 في شأن مجلس الشعب المعدل بقانون رقم 114 لسنة 1983 ( عدم دستورية النصوص التي طبقت نظام الانتخاب بالقوائم الحزبية ) وقد أقامت المحكمة حكمها على الأسس والمبادئ والأسانيد الآتية :
1-الحرمان من إحدى الحريات واحد الحقوق العامة التي كفلها الدستور في المادة (62)
حيث رأت المحكمة إن النظام الانتخابي الذي تبناه المشرع في قانون رقم114 لسنة 1983 – وهو نظام الانتخاب عن طريق القوائم الحزبية – ينطوي على مخالفة لمادة (62) ومؤدى ذلك أن الحقوق السياسية المنصوص عليها في هذه المادة اعتبرها الدستور من الحقوق العامة التي حرص على كفالتها وتمكين المواطنين من ممارستها لضمان إسهامهم في اختيار قادتهم وممثليهم في إدارة دفة الحكم ورعاية مصالح الجماعة ، ولم يقف الدستور عند مجرد ضمان حق كل مواطن في ممارسة تلك الحقوق وإنما جاوز ذلك إلى اعتبار مساهمته في الحياة العامة عن طريق ممارسته لها واجبا وطنيا يتعين القيام به في أكثر مجالات الحياة أهمية لاتصالها بالسيادة الشعبية، ومن ثم فإن القواعد التي يتولى المشرع وضعها تنظيما لهذه الحقوق يتعين ألا تؤدي إلى مصادرتها أو الإنقاص منها.
2.الإخلال بمبدأي تكافؤ الفرص والمساواة.
رأت المحكمة إن نظام الانتخاب بالقوائم الحزبية الذي تبناه المشرع في قانون رقم 114لسنة 1983 إذ قصر الترشيح لعضوية مجلس الشعب على المنتمين إلى الأحزاب السياسية ، فأنه يكون بذلك قد حرم طائفة من المواطنين وهم غير المنتمين إلى الأحزاب – من حق كفله لهم الدستور في المادة (62) منه وأخل بمبدأي تكافؤ الفرص والمساواة المنصوص عليها في المادتين (8،40) من الدستور ، فالمادة (8) تنص على ” تكفل الدولة تكافؤ الفرص لجميع المواطنين ” والمادة (40) تنص على أن ” المواطنين لدى القانون سواء وهم متساوون في الحقوق والواجبات العامة لا تمييز بينهم بسبب الجنس أو الأصل أو اللغة أو الدين أو العقيدة ” (4) ومن ثم صدر قانون الانتخاب رقم 188 لسنة 1986 والذي أكد على أن يكون انتخاب أعضاء مجلس الشعب عن طريق الجمع في كل دائرة انتخابية بين نظم الانتخاب بالقوائم الحزبية ونظام الانتخاب الفردي (5) كما نصت المادة الثالثة من القانون المعدل لقانون انتخابات مجلس الشعب رقم 188 لسنة 1986 على أن تحذف عبارة ” يضاف إليهم عضو من النساء في شأن مجلس الشعب ” (6) باعتباره نصا غير دستوري لأنه يهدر مبدأ المساواة مع الرجال . وقد أصدرت المحكمة الدستورية العُليا حكمها بعدم دستورية المادة الخامسة مكررا من قانون مجلس الشعب رقم 38 لسنة 1972 والمعدل بقانون رقم 188 لسنة 1986 – التي طبقت نظام الانتخاب المختلط –وذلك لمخالفتها الدستور من عدة وجوه :
الإخلال بمبدأي المساواة وتكافؤ الفرص :
إذ خصت مرشحي القوائم الحزبية في كل دائرة انتخابية بعدد من المقاعد النيابية يصل في بعضها إلى ثلاثة عشر مقعدا ، في حين حدد النظام الانتخابي الفردي مقعدا واحدا ، ولم يجعله مقصورا على المرشحين المستقلين عن الأحزاب السياسية ، بل تركه مجالا مباحا للمنافسة بين هؤلاء المرشحين وغيرهم من أعضاء الأحزاب السياسية وهو ما يتيح لأعضاء الأحزاب السياسية فرص الفوز بجميع مقاعد مجلس الشعب ، في حين لا يتجاوز فرص فوز للمستقلين بأية حال العشر تقريبا من عدد المقاعد النيابية ، الأمر الذي ينطوي على تمييز لفئة من المرشحين على فئة أخرى تمييزا قائما على الصفة الحزبية أو عدمها دون مقتضى من طبيعة حق الترشيح أو متطلبات ممارسته ، مما يتعارض مع الصفة التمثيلية للمجالس النيابية ويخالف صراحة نص المادة (40) من الدستور ، التي حظرت التمييز بين المواطنين في الحريات والحقوق العامة ، كما يتعارض أيضا مع مبدأ تكافؤ الفرص الذي يقتضي أن تكون فرص الفوز في الانتخابات متساوية بين جميع المرشحين بصرف النظر عن انتماءاتهم الحزبية(7) ويؤيد ( د. فاروق عبد البر) ما ذهب إليه القضاء من أن المادة الخامسة مكررا من القانون تتضمن إخلالا بحق المواطنين غير المنتمين لأحزاب سياسية في الترشيح على قدم المساواة وعلى أساس من تكافؤ الفرص مع باقي المرشحين من أعضاء الأحزاب السياسية إخلالا يؤدي إلى التمييز بين الفئتين من المرشحين في المعاملة القانونية وفي الفرص المتاحة للفوز بالعضوية تميزا قائما على أساس اختلاف الآراء السياسية مما يشكل مخالفة للمواد (8،40،62) من الدستور(8)
وبالرغم من ذلك لم يحول الأمر دون فوز المرأة ببعض المقاعد في الانتخابات المتعاقبة ، ففي انتخابات سنة 1987 فازت المرأة ب(14) مقعدا كان منهم 13مقعدا للحزب الوطني ومقعدا لحزب الوفد ، وفي انتخابات 1990 وانتخابات 1995 وانتخابات 2000 ، ونتيجة لأتباع نظام الانتخاب الفردي وفق قانون رقم 201 لسنة 1990 الذي أدى لدخول الكثيرين ساحة الترشيح ورفع الحرج عن الأحزاب السياسية لزاما أدبيا عليها لتضمين المرأة في قوائمها أبان نظام الانتخاب بالقوائم ، لم تفز المرأة إلا ب(7،5،4) مقاعد على الترتيب وكان كلهن من السيدات المنتميات للحزب الوطني عدا مقعد واحد فازت به سيدة مستقلة في انتخابات سنة 2000 ، وعلى أي حال فأن انخفاض ترشيح ومن ثم تمثيل المرأة في نظام الانتخاب الذي أنهى عام 1987 نظام الكوتا ، وقد رجع في واقع الأمر إلى زيادة نسبة الأمية بين المواطنين ، وذلك بسبب النظرة الدونية لدور المرأة في المجتمع إضافة لأسباب ثقافية وعشائرية التي ترفض أن تصوت الناخبة لصالح المرشحة ومن باب أولى الناخب لصالح المرشحة وهناك الإبعاد الاقتصادية التي تجعل المرشح أكثر تمكنا من خوض الانتخابات بأعبائها المالية مقارنة بالمرشحة (9) وقد جاءت التعديلات الدستورية لسنة 2007 لتنص على أن يقدم المشرع نظاما انتخابيا مختلطا يجمع بين النظام الفردي ونظام القوائم الحزبية ، إضافة إلى إلزام المشرع على تخصيص عدد من المقاعد التي تكفل حدا أدنى لتمثيل المرأة في مجلسي الشعب والشورى (10)
_______________
1- د.محسن محمد العبودي ، نظم الانتخابات والتطور الديمقراطي في مصر – دراسة فقهية وقضائية تحليلية مقارنة ، دار النهضة العربية ، القاهرة ،1995 ، ص25
2- د. محمد أنس قاسم جعفر ، الحقوق السياسية للمرأة في الإسلام والفكر والتشريع المعاصر ، دار النهضة العربية ،القاهرة ، 1986 ، ص134
3- د.عمرو هاشم ربيع ، الأنظمة الانتخابية والانتخابات البرلمانية في مصر ، الدراسات السياسية والإستراتيجية بالأهرام ، القاهرة، بلا سنة طبع ، ص4
4- حكم صادر بتاريخ 16 مايو 1987 في القضية رقم 131 لسنة 6 قضائية ” دستورية ” ، أشار إليه د.جورجي شفيق ساري ، النظام الانتخابي على ضوء قضاء المحكمة الدستورية العُليا – دراسة تأصيلية تحليلية ، ص150
5- د. عمرو هاشم ربيع ، الأنظمة الانتخابية والانتخابات البرلمانية في مصر ، الدراسات السياسية والإستراتيجية بالأهرام ، القاهرة، بلا سنة طبع ، ص17
6- د.محمد أنس قاسم جعفر ، حقوق المرأة السياسية في الإسلام والفكر والتشريع المعاصر ، مصدر سابق ، ص135
7- حكم المحكمة الدستورية العليا سنة 1990 في القضية رقم 37 لسنة 9 قضائية ” دستورية ” أشار إليه د.فاروق عبد البر ، دور المحكمة الدستورية المصرية في حماية الحقوق والحريات ، النسر الذهبي للطباعة ، القاهرة ، 2004 ، ص665
8- د.فاروق عبد البر، المصدر نفسه ، ص665
9- د.عمرو هاشم ربيع ، مصدر سابق،ص12
10- اللجنة المصرية الدولية ، الرابط الالكتروني :www.ecwronline.org
تأثير الأحزاب السياسية في مصر على مشاركة المرأة سياسيا :
تسهم الأحزاب السياسية في التعبير عن الاقتراع – بمقتضى المادة الرابعة من الدستور الفرنسي لسنة 1958 (1)- وهي تساهم في إضفاء الحيوية على الحياة السياسية . من الناحية القانونية تحظى الأحزاب السياسية بوضعية الجمعيات بمقتضى القانون الصادر في تموز 1901 ، والذي يسمح بإنشاء هذه الأحزاب في جميع أنحاء أراضي الدولة الفرنسية . وأكد المجلس الدستوري الفرنسي على هذا الحق بقرار رقم 91 -299 الصادر في 2 آب 1991 والمتعلق بإجازة قانون تمثيل الجمعيات والمجتمعات والذي أشار إلى أنه ” … في حين إن ديباجة الدستور الفرنسي لعام 1964 المشار إليها في ديباجة دستور عام 1958 تؤكد رسميا” ” المبادئ الأساسية المعترف بها في قوانين الجمهورية ” وإن هذه المبادئ هي حرية تكوين الجمعيات… إضافة إلى نص المادة 1 من القانون الصادر في 19 نيسان / أبريل 1908 …” .(2) إن هدف الأحزاب السياسية الرئيس هو ممارسة السلطة السياسية أو المشاركة فيها على أقل تقدير ، وتعد التعددية السياسية والروح التنافسية بين مختلف التشكيلات السياسية أحد الدعائم الرئيسة للديمقراطية وحرية الرأي في فرنسا . تلعب الأحزاب السياسية دور الوسيط بين الشعب والنظام الحاكم ، فهي تقوم بإحصاء مطالب الشعب واحتياجاته وتصوغها في إطار برنامج سياسي ، تمارس الأحزاب السياسية دورا قياديا حيث تطمح في ممارسة السلطة في سبيل تطبيق السياسة المعلنة ، وقد حظيت الأحزاب السياسية بدور تأهيلي وانتقائي فيما يتعلق بالقادة السياسيين (3). ومن أبرز مرشحي الانتخابات الرئاسية وقد حظين بدعم أحزابهن :
1.دومينيك فوانية ، تولت رئاسة حركة الخضر في تسعينات القرن الماضي وترشحت باسم الحركة عام 1995 .
2.سيغولان رويال ، وهي مرشحة اشتراكية وتعمل مستشارة لدى محكمة الاستئناف الإدارية وشغلت منصب نائبة وزيرة التربية للشؤون المدرسية منذ عام 1997 .
3.ماري جورج بوفيه ، وهي نائبة شيوعية لضواحي باريس .
4.اّرليت لاغيه ، مرشحة ل4لانتخابات الرئاسية عن منظمة الكفاح العمالي التروتسكيه (5).
ـــــــــــــــــــ
1- مقالة بعنوان (7 نساء بالحكومة الفرنسية ) 2007 ، الموقع الالكتروني ، العربية ، الرابط الالكتروني: www.alarabiya.net
2- تنص المادة الرابعة من الدستور على ” تسهم الأحزاب السياسية في التعبير الذي يسفر عنه الاقتراع وهي تتشكل وتمارس نشاطاتها بحرية ، وعليها أن تحترم مبادئ السيادة الوطنية والديمقراطية …”
3- CONSEIL CONSTITUTIONNEL : DECISIONS RENDUES ،web site; www. Conseil- constitutionnel.fr/ decision/1991
4- الأحزاب السياسية في فرنسا ، الموقع الالكتروني ،France diplomatie ، الرابط الالكتروني :arabe.diplomatie.gouv.fr
5- فؤاد نهرا ، الرابط الالكتروني :www.annoor-magazine.com
المؤلف : روافد محمد علي الطيار
الكتاب أو المصدر : حق المرأة في المشاركة في الانتخابية في بعض النظم الدستورية
اعادة نشر بواسطة لويرزبوك .
قراءة في النظام الانتخابي المصري وفقاً للقانون والدستور